中国航空运输协会通用航空分会
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加快融入“三个体系”,推动通用航空军民融合深度发展

发布时间: 2018-04-24

作者中国航空运输协会通用航空分会  吕宜宏   孙卫国


军民融合是国家战略,既是兴国之举,也是强兵之策。军民融合,也是引领通用航空这一战略性新兴产业新时代发展方向的宏观指引和根本遵循。本文通过对通用航空融入国防后备力量体系、国防交通体系和国家应急救援体系的分析,探讨军民融合发展战略在通用航空领域的落地问题,提出以融入“三个体系”为抓手,深化军民融合、引领通航发展的观点。


通用航空要融入国防后备力量体系


习近平总书记在党的“十九大”报告中指出,坚持富国和强军相统一,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。《中华人民共和国国防法》第二十二条规定:中华人民共和国的武装力量,由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。国防后备力量,主要指其中的预备役部队和民兵组织。训练和储备一定规模的国防后备力量,实行精干的常备军与强大的后备力量相结合,是我国国防建设的基本方针,也是现代战争的客观要求。国防后备力量平时按规定进行训练,必要时依照法律协助维护社会秩序,战时,预备役部队还可根据国家发布的动员令转为现役部队。《中华人民共和国国防动员法》第二十六条规定:国家根据国防动员的需要,按照规模适度、结构科学、布局合理的原则,储备所需的预备役人员。《中华人民共和国预备役军官法》对预备役军官的职责、任务、条件、要求等都有具体规定。2016年1月,中央军委国防动员部成立,履行组织指导国防动员和后备力量建设职能。

近年来,随着我军参加处置应急突发事件、抢险救灾、反恐维稳、海上行动、维和等任务的增多,低空飞行任务呈现出多样化、常态化趋势,打赢信息化条件下的局部战争,也要求加强低空支援保障能力。而目前的空军低空运力主要为自我保障性配置,职能窄、规模小,一般不用于执行自我保障以外的其他任务。陆军航空兵是用于低空超低空应战和应急任务的陆军新型兵种,但由于组建时间短,规模能力有限,目前的十几支陆航部队,驻地极为分散,能力辐射范围受限。

基于目前我军低空力量的职能、规模和能力现状,为全面加强低空支援保障能力,形成军民一体化支援保障格局,则低空后备力量建设就显得尤为重要和尤为必要。但现实情况是,我国低空国防后备力量建设及能力依然处于严重缺失状态

与一些老牌的“平时不能运营、只能战时打仗”的兵种后备力量不同,通用航空,是最具“平时能运营、急时能应急、战时能应战”特点、最集“军民融合”属性于一身、最富“寓军于民”潜质,因此也是最适宜组建国防后备力量的领域之一。随着国家有关通航政策的继续支持、军民融合发展战略的持续推进,以及低空改革开放力度的不断加大,今后一段时期,我国通用航空必将依然处于快速发展期,将通用航空纳入国防后备力量建设体系,时机已经成熟。

因此,充分发挥通航在低空、短途、战术行动上的特有优长,依托蓬勃发展的通航企业同步组建适当规模的低空后备部队既是弥补我军低空支援保障规模能力不足优化后备力量编成结构的必要之举也是加强国防战略储备新兴力量、落实军民融合发展战略的有益之举


通用航空要融入国防交通体系


国防交通,指战时和平时特殊情况下的交通,涵盖为国防建设服务的铁路、道路、水路、航空、管道、邮电通信等领域。根据《国防交通条例》,“平时特殊情况下”是指局部战争、武装冲突和其他突发事件。2016年9月,全国人大通过中华人民共和国国防交通法。这是新中国成立以来首次国防交通国家立法。规定战时和平时特殊情况下,国家根据需要,设立国防交通联合指挥机构,统筹全国或者局部地区的交通运输资源,统一组织指挥全国或者局部地区的交通运输。国防动员部有关领导也指出,要建立健全骨干在军、主体在民、一体保障的国防交通体系,依托国家交通网络、运输力量资源,加强水、陆、空有机衔接的国防交通运输网络。

目前,我国依托国内几大航空公司,建设有若干支战略投送支援机队,纳入国防交通体系,为快速组织远距离、大规模国防运输提供支撑。战略投送支援机队担负新兵运送、物资调运、部队投送、海外撤侨、国际救援等重要的国家和军事运输任务。从性质上看,战略投送支援机队既不是预备役部队,也不是民兵组织,是完全依托航空公司现有力量组建、运行和管理的国家战略运输力量,按照约定的使用机制,以有偿的形式,受领国家和军事运输任务。

近年来,通用航空的快速发展以及在国内一些重大事件中的表现,充分显示了通用航空在国防交通战备及军事低空运输、近短程投送中的特殊作用。一些有实力、有信誉的通航运营企业、航空物流企业等,越来越多地参与到国防运输事业之中。通航从业人员的国防意识不断增强,通航公司参与国防运输的积极性不断提高,纷纷选配最先进的装备和最优秀的机组,甚至牺牲部分经济利益支持国防和军队建设,这些都是通航融入国防交通体系的坚实基础和有力保证。

通用航空融入国防交通体系,要以军民融合发展战略为指导,以《国防法》、《国防动员法》、《国防交通法》、《国防交通条例》、《民用运力国防交通条例》等法律法规为依据,准确把握经济建设和国防建设发展需求,充分认识当前战略机遇与战略意义,重点在机队建设与使用、机场建设与使用、信息建设与共享、标准建设与运用,以及研发制造、队伍建设、理论研究等方面,把通用航空与交通战备紧密结合,全面发挥通用航空的国防交通作用。


通用航空要融入国家应急救援体系


应急救援,是民生工程、生命工程。党中央、国务院高度重视应急救援工作,陆续出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强应急管理的意见》、《国家突发公共事件应急预案》等一系列文件,近年来特别加快了专业应急救援和应急保障队伍建设,相继组建了国家核应急救援队、国家卫生应急队伍、国家矿山应急救援队、国家应急测绘保障队等。就航空应急救援来讲,目前依然是以军队航空力量为主、民用航空力量为辅的形态。

通航应急救援,具有范围广、反应快、运用活等特点,已在近10年来的历次救援行动中展现出显著效果和社会影响。2008年汶川地震救灾,30架通用航空器累计执行救援任务508架次,运输救援物资152吨,营救伤员和灾民1511人,航空应急救援受到政府和社会高度关注。但由于历史、环境、能力、政策等方面的原因,我国航空应急救援的能力和作用还远不能满足政府、社会各界和广大民众的期望,与国外先进航空应急救援体系相比,差距巨大。

2017年,国务院办公厅印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》,鼓励航空运输能力社会化储备,鼓励通过委托代建、能力共建、购买服务、保险覆盖等方式,支持通航企业增加具有应急救援能力的航空器和设备,计划推进国家航空医学救援基地建设,加强灾害多发易发地区航空应急服务基地建设等。2018年3月,全国人大通过国务院机构改革方案,新组建应急管理部,对原分属于各部委的职能进行全面整合,应急救援事业得到空前重视。可以预见,包括航空应急救援在内的国家应急救援事业必将得到全面和高质量发展。

在政府推动的大环境和军民融合的大趋势下,充分发挥通用航空在应急救援上的特有优势和特殊作用,形成军民联合、高效运行的一体化航空救援体系是快速有效应对各种突发事件的必然趋势和客观要求。近年来,社会力量涌动,民间资本活跃,我国通用航空也形成了公益性与商业性相结合,构成产业化发展的基础和条件,可以在应急救援事业中做出更多贡献。

下一步,通航建设要以军民融合发展战略为指导,有效吸纳通航在装备、设施、人才、技术等方面的优质资源,依托优秀的通航企业组建能够融入国防后备力量体系、国防交通体系、国家应急救援体系的通航专业队伍。把平时服务常用、应急需要好用、将来打仗可用的通航力量选出来、用起来。通过融入“三个体系”,让通用航空更多服务于社会,更多服务于国防。以融入“三个体系”为抓手,深化军民融合、拓展通航使命、引领产业发展。